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LA POBREZA..... ¿QUÉ HACER?
“una política
progresista para enfrentar el problema”
Saturnino Burgos, Agosto 25 de 1998.-
propuesta presentada en los
Talleres Programáticos del Encuentro Progresista
1.- EL PROBLEMA
1.1.- Concepto
El concepto de
pobreza y la determinación de su extensión y comprensión, es una cuestión
relativa que depende de la estructura social, coyuntura histórica, niveles
económicos, desarrollo técnico y características culturales. Sin embargo en
todos los casos la pobreza supone:
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Grandes
desigualdades sociales. |
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Ingresos
insuficientes para la subsistencia normal de la familia. |
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Carencia de insumos básicos de alimentación, salud,
educación, vivienda, y de las condiciones de vida en general. |
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Deterioro
biológico, psíquico y social del individuo. |
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·Algún
grado de marginación o exclusión social. |
1.2.- Situación
La pobreza es el problema número uno del
mundo contemporáneo. Siempre hubieron desigualdades en las sociedades humanas,
pero nunca han sido tan aberrantes como las que ahora se dan entre los ricos y
los pobres tanto a nivel mundial como a nivel nacional.
Cientos de millones en el planeta, decenas de
miles de hogares en nuestro país, están afectados por el problema y la situación
tiende a agravarse. Mientras en la década del 60 la diferencia de ingresos entre
los países más ricos y los más pobres era en promedio de 30 x 1, en la década
del 90 esas diferencias son de 60 x 1.
El propio Banco Mundial preocupado por las
consecuencias políticas (!) del problema dice en uno de sus informes (1991)
textualmente: "La pobreza es el problema político principal del siglo XXI".
Desde los países ricos se formulan diferentes
índices para medir el fenómeno tales como el de las "Necesidades Básicas
Insatisfechas", o el de las "Líneas de Pobreza e Indigencia". Ambos tienen
serios inconvenientes y tienden a reducir el problema (y por tanto la "ayuda"
necesaria), a su mínima expresión.
Hoy, en nuestro país, los que no pueden
educar a sus hijos, ni atender la salud de su familia, ni trabajo seguro, ni
vivienda higiénica, ni seguridad social, son pobres.
Utilizando los índices internacionales
mencionados; con el criterio de las NBI 60 mil hogares y 328 mil personas
estarían afectadas. Según el nivel de ingreso (Línea de pobreza) serían 126 mil
hogares y 565 mil personas. Con los criterios más actuales (IPC, índice de
pobreza de capacidad,) tendríamos más de un millón de uruguayos afectados por el
problema.
A nuestro juicio, la opinión pública uruguaya
está mucho más cerca de la realidad. La última encuesta conocida (Factum, 1998)
constata que para más del 70% de los encuestados (de todos los partidos) los
pobres son el 35% del total de la población y su número tiende a aumentar.
Algunas cifras, de diversas fuentes son,
verdaderamente impresionantes: el 70% de las viviendas de los pobres tiene
deterioro grave o muy grave, el 83% de los pobres no ha terminado el ciclo
básico educativo, el 20% de los hogares pobres está a cargo de mujeres solas, el
45% de los niños pobres no percibe asignación familiar, el 55% de los niños
pobres carece de un desarrollo sicomotor normal, el 43% presenta algún grado de
desnutrición, y lo peor de todo, si cabe, casi la mitad de los niños del Uruguay
se está criando en el tercio más pobre de la población.
Por tanto, y sin ninguna duda, si no se
atiende adecuadamente este problema, el futuro del Uruguay es inevitablemente un
futuro de mayor pobreza. Estamos viviendo sobre un volcán social.
2.-
LAS SOLUCIONES
2.0.- Criterios
Para el tratamiento del problema y para el
planteo de soluciones frente al mismo nos orientan los siguientes criterios
básicos:
| La
pobreza tiene su origen en la estructura de un sistema económico y social
injusto y por tanto su tratamiento no puede desligarse de las variables
sociales principales. |
| Los
enfoques parciales (en cualquier aspecto que sea) son francamente
insuficientes y los resultados de su aplicación están a la vista. La pobreza
ha aumentado en toda América Latina. |
| Un
enfoque integral e integrador del problema requiere entre otras cosas:
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Políticas de creación de empleo y por tanto de estímulo al sector productivo,
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Políticas fiscales que redistribuyan más equitativamente el ingreso,
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Políticas selectivas del gasto público a fin de compensar las carencias de los
pobres; |
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Políticas de participación popular y democratización de la sociedad.
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| En
particular priorizamos un tratamiento selectivo en tres áreas vitales para
determinar las condiciones de vida (porque las necesita el ser humano desde el
nacimiento hasta la muerte) y que son la salud, la educación y la seguridad
social. |
| Las
políticas que planteamos implican un desarrollo y efectos graduales, pero
deben aplicarse desde el primer presupuesto de un gobierno progresista.
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Descartamos como ineficientes e insuficientes (aunque han servido como
experiencias) las políticas meramente asistencialistas y de emergencia
puntual. |
| Todos
estos criterios se inspiran y sintetizan en un principio básico que es el
postulado artiguista: "que los más infelices sean los más privilegiados" |
2.1.-Soluciones integrales
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Atacamos el problema con un enfoque combinado de tres áreas básicas: salud,
educación y seguridad social, integrando sus servicios y organización para el
tratamiento de la pobreza. |
| Los
centros docentes y en particular la escuela pública, por ser una institución
social muy prestigiosa y por su ubicación en todos los barrios y zonas del
país es tomada como eje. En torno a ella se organizan los demás servicios.
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| En los
barrios pobres debe proporcionar alimentación diaria suficiente a los niños y
eventualmente también a sus padres con coordinación con INDA u organismos
afines. |
| Debe
coordinar sus servicios con la policlínica del barrio (del MSP, municipal,
colectiva o comunitaria, integradas a su vez en red) dotada de equipamiento,
medicamentos y personal permanente para la atención primaria y preventiva. |
| En los
barrios carenciados deben instalarse institutos politécnicos de capacitación
para el trabajo y abierto a todas las edades, cualquiera sea la condición
económica o social del usuario. |
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Asimismo deben crearse en dichos barrios campos de deportes y recreación,
igualmente para todas las edades y en particular para los jóvenes.
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| Las
instituciones sociales y deportivas de la zona y sus respectivas instalaciones
deberían ser utilizadas al máximo mediante convenios para la realización de
actividades culturales y formativas de todo tipo. |
| Los
servicios de la Seguridad Social, y sus prestaciones, tanto para activos como
para pasivos, deben integrarse en el tratamiento del problema de los hogares
pobres. |
| Los
medios masivos de comunicación, tanto públicos como privados, deberán ser
utilizados también especialmente a favor de la salud y la educación popular
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| Todo lo
anterior obliga a una estrecha coordinación de los Organismos Públicos y
Comunitarios dedicados a la prestación de servicios de Salud, Educación y
Seguridad social. |
| A tal
efecto se presupuestará desde el primer año de gobierno una Unidad Ejecutora
que imponga la necesaria coordinación administrativa a la vez que estimule el
funcionamiento descentralizado en las respectivas zonas, por ejemplo a través
de Centros Barriales u organismos similares. |
2.3.- Soluciones diferenciales
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Nuestros sistemas de Salud, Educación y Seguridad Social están organizados sin
tener en cuenta las tremendas desigualdades sociales realmente existentes;
como consecuencia , los que más los necesitan son los que menos pueden
aprovecharlos. |
| Por
tanto y por el contrario planteamos políticas diferenciales que tomen en
cuenta dichas desigualdades (que además cada vez son mayores). Lo que
actualmente se gasta en dichas áreas no es que sea poco, sino que está muy mal
distribuido. |
| En
principio postulamos que los mejores servicios (por lo menos en aquellos que
dependen directamente del Estado) deben ser a favor de los sectores
socialmente más carenciados. |
| Por
consiguiente las escuelas, policlínicas, politécnicos, campos de deporte y
recreación y demás instalaciones públicas de los barrios más pobres deben
estar dotados del mejor equipamiento y personal disponible y prestar sus
servicios en forma permanente todos los días del año. |
| Los
niños de los hogares pobres deben percibir el beneficio de la Asignación
Familiar cualquiera sea la situación laboral de sus padres. |
| El
hogar, unidad presupuestal de la sociedad, debe ser tenido en cuenta como tal
y debe crearse una "Compensación Especial o Salario Familiar" que tenga
relación directa con el número de sus componentes e inversa con el total de
sus ingresos. |
| Las
policlínicas de los barrios pobres deben coordinarse entre sí y prestar
servicios completos a sus usuarios desde atención primaria, hasta medicamentos
y ambulancia de urgencia. |
| Deben
ponerse en práctica, comenzando por los barrios pobres, grandes campañas de
medicina preventiva utilizando todos los medios disponibles, incluso los
medios de comunicación. |
| Los
Institutos Politécnicos a instalar en los barrios pobres deben capacitar para
el trabajo en todas las áreas, en forma regular, intensiva o complementaria
ofreciendo la mayor variedad de posibilidades para todas las edades.
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| Por los
organismos respectivos se procurará facilitar soluciones alternativas o
complementarias a los problemas de vivienda, tales como apoyo a la
autoconstrucción, construcción de nuevas unidades y servicios comunes,
asegurando en todos los casos estabilidad para el uso de la vivienda.
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Igualmente se procurará la instalación de albergues transitorios o
permanentes, especialmente para los niños de la calle o ancianos sin hogar.
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| El
Estado estimulará en todos los casos el tratamiento interdisciplinario de los
casos de pobreza, promoviendo la investigación al respecto y la evaluación
sistemática de las políticas sociales. |
2.4.- Soluciones participativas
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Contrariamente a lo que suele creerse la pobreza no tiene solamente una
dimensión económica, tiene también una dimensión social, sicológica, cultural,
ambiental y hasta moral: afecta no solamente a los que la padecen sino a la
sociedad en su conjunto. |
| Por
tanto es toda la sociedad la que debe comprometerse en el tratamiento del
problema, sin perjuicio de que la primera participación que hay que lograr es
la de los propios involucrados. |
| Ni
éstos deben asumir una actitud pasiva de meros receptores de dádivas, ni los
que dirigen la asistencia deben considerarse como los tutores. Para que el ser
humano sea libre, es preciso que se libere a sí mismo. |
| La
intervención de los involucrados en estas políticas es vital para el éxito de
las mismas porque ellas requieren un ritmo de aplicación sostenido y
permanente. |
| En tal
sentido se estimulará la existencia de Centros Barriales o instituciones
similares cuya función básica es la de facilitar la participación y la
coordinación de todos los esfuerzos |
| Como la
pobreza afecta fundamentalmente a los niños, la Escuela, una vez más, es la
institución que puede ser el eje vertebrador de estas políticas logrando la
participación de los padres en un proceso integral y selectivo de tratamiento
de la pobreza. |
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